为深入贯彻落实全州精准扶贫精准脱贫会议精神，按照中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》（甘发[2015]9号）文件和《甘南州关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》精神，结合玛曲县扶贫工作实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
紧盯努力到2020年与全省、全国一道全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合，区域开发与到村到户扶持相结合，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向贫困乡村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、对象精准
1.规范建档立卡。瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，对15个贫困村、0.11万贫困户、0.48万贫困人口，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫大数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。
2.列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、因房、因婚和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术、缺信息、缺增收门路等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求,由扶贫部门牵头，建立县、乡扶贫项目需求清单，各相关部门依据清单抓好项目落实。
3.明确脱贫措施。找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题，因村施策、因户施法，制定贫困户、贫困村脱贫的具体措施、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。
三、目标精准
4.明确阶段目标。从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县牧民人均可支配收入平均水平，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。前三年集中攻坚，2015年起年均稳定减少贫困人口800人以上，到2017年底全县牧民人均可支配收入达到7932元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到5480元以上；基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。后三年巩固提高，到2020年牧村生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，全县整体实现脱贫，基本完成牧村小康主要监测指标，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。
5.对接小康标准。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及牧村的主要指标与我县扶贫攻坚目标相衔接，并根据国家“十三五”扶贫规划和精准扶贫工作新的要求，精准对接和及时完善有关指标体系，细化落实具体措施办法。这些指标涉及扶贫的主要有23项：城乡居民人均纯收入、城乡居民收入比、人均GDP、公共交通服务指数、农村自来水普及率、家庭住房面积达标率、农村卫生厕所普及率、“三馆一站”普及率、有线广播电视入户率、互联网普及率、基本社会保险覆盖率、每千人拥有执业医师数、恩格尔系数、居民消费支出占GDP比重、文化娱乐服务支出占家庭消费支出比、农业劳动生产率、单位GDP水耗、环境质量指数中的森林覆盖率、平均受教育年限、平均预期寿命、城镇人口比重、基层民主参选率、社会安全指数。
四、内容精准
6.完善基础设施
（1）通村道路。加快实施扶贫道路通畅工程，2015-2017年内实施牧村公路通畅项目368公里，其中：2015年实施173公里，2016年至2017年实施195公里，实现100%建制村通沥青（水泥）路，有条件的地方达到“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的客运目标。加快实施“美丽乡村”示范村道路建设工程，从2016年起，用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设项目，按20万元/公里的标准，补助人工费、材料费、机械台班费等工程直接费用，对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路进行硬化，其它建制村村组道路逐步实现砂化，进一步改善示范村通行环境，有效助推“千村美丽”示范村建设。加快实施牧村路网改善工程，2018年起，用3年时间重点实施牧村路网改善工程243公里，升级改造一批重要的县乡道路，推进县乡道路联网工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，有效维修养护已经建成的通村道路，巩固建设成果。
（2）饮水安全。按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对牧村饮水安全的总体要求，以全县15个贫困村和建档立卡的4800贫困人口为重点，以进村入户全覆盖通自来水为目标。同时，对水源不稳定、水量不达标的贫困村全面进行改扩建，计划到2015年底贫困户自来水入户率达到90%以上，到2020年自来水普及率达到100%，而且供水保障程度进一步得到提升。
（3）危房改造。以全县15个贫困村为重点，坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农牧户自身奋斗相结合，加快推进农牧村贫困户危房改造工作，有效改善贫困群众居住条件。2015年实施贫困户农牧村危房改造1470户，其中1100户(欧拉乡78户、欧拉秀玛55户、齐哈玛乡198户、木西合乡83户、河曲马场64户、采日玛乡145户、阿万仓乡137户、曼日玛乡260户、尼玛镇80户)与县扶贫办精准扶贫精准脱贫项目结合。
（4）农电保障。认真组织实施全县贫困村动力电覆盖电网工程，改造提升动力电已覆盖贫困村的供电能力，加快动力电未覆盖贫困村的电力基础设施建设。我县共有15个贫困村（124个贫困自然村），由于我县牧民居住分散且不固定的特点，大多数自然村大电网无法延伸。因此至今尚未通动力电的有15个贫困村（85个自然村），2016年底前，根据省州发展改革委安排的扶贫资金，采用配备柴油发电机等方式全面解决动力电覆盖问题，实现贫困村户均配变电容量达到约2千伏安的目标。满足全县贫困无电户的用电需求。
（5）信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，从2015年到2017年，全县80％以上的行政村通固定和移动宽带，实现大部分贫困村宽带网络全覆盖，为提供优质信息服务打好基础。
（6）易地搬迁。以全县七乡一镇一场一站为主战场，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，利用3年时间实施易地扶贫搬迁工程，来实现安置定居，加快实施易地搬迁，培育后续富民产业，有效改善生产生活条件，力争2015—2017年完成560户3360人的易地搬迁任务，2018—2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
（7）生态环境建设。加强草原生态保护，全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草原禁牧和草畜平衡制度，加大牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力度，从2015年起到2020年，补播改良5万亩、种植人工饲草2万亩、发展舍饲棚圈养殖5000户，每年建立半人工刈割草场91万亩，圈滩种草3.8万亩，加大黑土滩、鼠虫害、沙化草场的治理力度，牧村草原生态环境得到有效整治；2017年，贫困村草原植被覆盖率达到92%以上；2020年达到99%以上，草原退化、沙化、鼠虫害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。第一轮草原奖补政策即将结束，为了加强草原生态向良性发展，巩固草原补奖成果，积极争取第二轮草原生态补奖政策，进一步保护草原生态，提高牧民收入。
2015年—2020年，加强林地保护利用，完成天然林管护工程和公益林建设任务，大力开展植树造林，加快沙化治理，发展牧村林业经济，到2020年，森林覆盖率达到9.12%，生态安全屏障基本建立。
完成集体林权制度配套改革工作、天然林资源保护工程和公益林建设及生态补偿工作。每年人工种树2000亩，义务植树400亩，到2020年全县人工植树面积达到1万亩左右。依托森林资源，开发森林旅游，到2017年培育1个森林旅游点。加大林业实用技术培训和服务，累计培训贫困牧户1500人次。
加大水源保护力度，强化人畜饮水安全工作，对草原灭虫、牲畜药浴过程中产生的有毒有害废水及时进行处理，严防由此造成的水源污染。禁止任何有毒有害物品污染草场、水源等生态环境。
（8）生态文明示范村建设。认真实施《甘南州创建生态文明示范村行动方案》，把生态文明示范村建设作为深化扶贫攻坚行动，提升扶贫开发成效和水平，落实精准扶贫措施的重要平台，以“生态良好、生产发展、生活宽裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为总要求，以“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程为核心，全力推进生态文明示范村创建，特别加大村容村貌整治。2015年，全县创建生态文明示范村8个，并将其打造成全县先期脱贫致富的样板村。
7.壮大富民产业
（1）特色畜牧业。大力发展特色畜牧业、劳务经济、畜产品加工、牧村旅游文化等富民产业，深化畜牧业牧村改革，有序推进现代畜牧业建设，加快畜牧业方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期实现扶贫对象人均纯收入增长等阶段性目标。
到2017年底，畜牧业增加值达到5.19亿元（2014年畜牧业增加值为4.48亿元，每年平均增长5.3%），到2020年底，消除绝对贫困，全县实现脱贫，基本完成牧村小康主要监测指标。
坚持推进精准扶贫与转变畜牧业发展方式深度融合，精准扶贫与牧业产业项目深度融合。既要扶持畜牧业发展，又要重视提高畜产品质量。深入实施“168”现代畜牧业发展行动计划，培育壮大特色畜牧产业，以建设国家级高原特色生态畜牧业可持续发展示范区为核心，着力推进牦牛繁育产业和藏羊繁育产业，突出抓好草业饲料基地、牧业物质准备、动物疫病防控、良种繁育体系、牧民合作组织、牧民技能培训、畜产品加工和农牧市场体系建设八项重点工作，按照玛曲县第一产业首位产业——高原特色生态畜牧业发展方案，坚持以“牧民增收”为核心，全面部署、强化措施、狠抓落实，至2017年，全县新、扩建规模养殖场45个，引进良种畜牦牛90头，藏羊300只，以完善标准体系建设为抓手，推进牧业标准化示范项目向贫困村覆盖，加强“三品一标”品牌创建工作，切实加大对获证产地产品的质量监测力度，确保“三品一标”认证的规范性和有效性。2017年畜产品标准化覆盖率达到80%，“三品一标”畜产品覆盖30%以上贫困村。
（2）畜产品加工业。引导培育壮大一批精深加工企业，带动贫困村牦牛、藏羊产业的深度开发，推进现代畜牧业全产业链建设，延伸产业链，提高附加值；培育一批外向企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次；倾斜支持畜产品加工、仓储、冷藏、市场建设，推进牲畜毛绒、骨、血等副产品综合开发利用，使贫困户更多地分享畜产品加工增值的收益。扶持贫困村发展小微企业或工商户，以“大众企业”促进“万户增收”。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办畜产品加工企业，通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进贫困户在参与中增收，在增收中提升自我发展能力。所有畜产品加工企业都要采取切实措施，确保安全生产和环境保护，确保产品质量安全。到2017年底，全县畜产品加工业总产值比2014年增长30%。
（3）劳务产业。坚持以市场需求为导向，强化职业技能培训，鼓励能人带动务工，促进劳务输转从体力型向技能型转变。2015年至2020年，瞄准全县0.48万贫困人口，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训,累计培训建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力3744人次,新增技能劳动者3360人,实现贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书.具体分两步实施:第一步,2015-2017年以全县贫困人口中有培训需求的劳动力为重点,实施精准培训,3年累计培训3330人次,实现精准培训全覆盖;第二步,2018-2020年以新成长劳动力和贫困人口中有技能提升需求的青壮年劳动力为重点,实施技能提升行动,3年累计培训414人次,实现技能提升培训全覆盖。
（4）现代服务业。以全县贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2015年到2017年，全县乡镇实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长10％以上，全县80％以上的行政村通固定和移动宽带，全县大部分贫困村实现宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县上有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村上有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长20％以上，全县贫困村宽带家庭普及率大幅提高，4G网络基站基本全面覆盖。
（5）乡村旅游业。以开发草原风光、民俗风情、宗教文化、生态旅游为重点，支持贫困村发展“牧家乐”等形式的乡村休闲畜牧业，优先建设列入全国计划的旅游扶贫重点村。要对休闲畜牧业经营主体进行分类规划，对生产经营者有组织、有计划地培训，提高经营素质，定期组织到牧家乐经营成功的地方观摩学习。同时要突出地方特色，积极创建“一乡一景”、“一村一品”的乡村旅游品牌，以适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求。到2017年，全县发展“牧家乐”50家以上，使之成为贫困户收入新的增长点。
（6）新型经营主体。健全完善草场流转服务机构和草场纠纷调解仲裁机构，引导贫困户依法自愿有偿流转草场经营权，推进畜牧业适度规模经营，提升劳动生产率。至2017年，全县土地流转率达到30%以上。推进牧村金融制度改变，鼓励金融机构开发牧村金融产品，延伸到村到户金融服务。扩大政策性保险覆盖面，进一步扩大牦牛、藏羊保险覆盖面的基础上，积极争取落实河曲藏獒和河曲马等保险品种，积极发展商业性牧业保险。培育新型畜牧业经营主体，加快发展牧民合作社、家庭牧场、种养大户和龙头企业，建立风险防范和补偿机制，鼓励和支持贫困户以土地、草场和牧业设施、机械等做价入股的方式，参与或组建专业合作社，使每个贫困村至少建立1个牧民合作社，贫困户参与各类新型牧业经营合作组织实现全覆盖。各级（含国家级、省级、州级、县级）牧民合作社示范社要积极吸纳贫困户加入合作社，通过政策项目倾斜支持示范社使部分贫困户间接受益。县上成立专业合作社总社，各乡镇成立专业合作社联社，形成企业+总社+联社+合作社+牧户的牲畜经营模式，强化惠农政策落实，全面落实草原补奖、牦牛藏羊保险保费补贴、农机补贴等各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜；全面落实并逐步提高牧村低保、牧民养老、牧村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平，增加牧民转移性收入。
8.发展社会事业
（1）教育扶贫。从2015年起，按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强牧村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。
（一）学前教育：根据《玛曲县教育事业“十三五”发展规划》编制方案，计划从2016年—2020年逐步推进学前教育资源向各乡镇行政村延伸，在全县各乡镇有实际需求的行政村新建幼儿园。同时，积极争取省州幼儿教师培训项目。2015年，免除牧村贫困家庭幼儿在当地接受教育的保教费；争取省上为我县培训4名幼儿园园长和7名幼儿园教师（《2015—2017年甘南州教育精准扶贫任务分解》）。2016年起，免除牧村贫困家庭幼儿在当地接受教育的保教费，并对牧村贫困家庭幼儿实施营养餐计划。并积极争取省州幼儿教师培训项目，依据《2015—2017年甘南州教育精准扶贫任务分解》，为我县培训5名幼儿园园长和9名幼儿园教师。2017年，巩固发展学前教育，扩大学前教育招生力度，使我县牧村学前三年入园率达到60%以上，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备。进一步加大牧村学前教育投资力度，全面落实牧村学前教育免费教育和幼儿园营养计划。争取省州幼儿教师培训项目，为我县培训3名幼儿园园长和3名幼儿园教师（《2015—2017年甘南州教育精准扶贫任务分解表》）。2020年，全县实现学前教育全覆盖，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育。对接受学前教育的贫困家庭子女免收保教费，全面落实县学前教育免费教育和幼儿园营养计划。实现全县所有幼儿园园长全员培训和所有幼儿园骨干教师全员培训。
（二）义务教育：2015—2019年积极推进义务教育均衡发展。加快改善牧村学校办学条件，加大包括城镇在内的薄弱学校改造力度，缩小区域内学校之间的差距，使各学校办学条件、经费投入和校长、教师的配备大致均衡。主动适应加快城镇化建设的需要，切实做到城镇中小学校发展与城镇发展同步规划、同步建设、同步使用。进一步调整学校布局，合理配置公共教育资源。健全完善学校校舍尤其是牧村学校校舍建设、维修的长效机制，加强牧村寄宿制学校建设，努力改善义务教育薄弱学校办学条件，使我县各乡镇牧村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要，为全县实现县域内义务教育均衡发展目标打下坚实的基础；到2020年，全面完成“改薄”任务，使我县各乡镇牧村学校办学条件全部达到省定义务教育学校的办学标准。
（三）职业教育：建立完善职业教育和培训网络，构建现代职业教育体系。依托州内外职业中专开展新型职业牧民培养，重点组织输送初中毕业以上学历，主要从事牧业生产、经营、服务和牧村社会事业发展等领域工作的牧民以及牧村新增劳动力外出学习。以短期培训为主。通过多种途径确保贫困家庭牧民子女进入职业学校学习，掌握专业技能，提高脱贫致富能力。
（2）卫生扶贫。到2016年完成15个村卫生室建设任务，每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元，实现标准化村卫生室建设。提高乡村医生待遇，从2016年起，对于在实施基本药物制度的乡镇(场)，服务人口在1000人以下村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。充实乡镇卫生院医务人员，到2017年，争取实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生2名以上。到2017年争取省级财政资金完成2个县级医院重点专科建设。2016年起，建立引导医疗卫生人员到基层工作的政策机制，每年选派30名左右的县级医院主治以上医师、80名左右的县级医院医师到基层医疗机构开展多点执业。2015年起，新农合住院费用报销比例提高5个百分点。2016年起，大病保险起付线由5000元降至3000元，使大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《玛曲县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农牧民农合政策的受益感。
（3）文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，到2018年底，完成15个扶贫村综合性文化服务中心建设任务，实现贫困村都有1个相对稳定、10—50人左右的锅庄舞表演队等民间自办文化社团，形成综合性文化服务中心。
（4）科技扶贫。加大牧业科技成果转化资金投入，建立县“科技三项费”逐年增长保障机制，并将经费投入纳入政府目标考核管理。大力推广甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设科技支撑，种质资源发掘、保存和创新，重点加大良种畜的示范推广力度，在鼠虫害防治技术研究、示范、推广，畜产品精深加工、退化植被恢复技术研究与示范及生物制品精深加工等方面，加大研发推广力度并取得新突破。制定畜牧业生产标准，重点开展营养安全高效标准化饲草料生产与规模化养殖、保持畜种改良取得的成果、牲畜疫病防治、乳品加工、肉制品加工等配套技术的研究、试验、示范与推广，形成产、加、销一条龙的畜牧业生产新体系。制定乡（镇）、村级科技人员晋升专业技术职务的优惠政策，抓住培养、吸引、使用三个环节，创新科技人才工作机制，优化科技人才结构，提高基层科技人员素质。
（5）社会救助保障。逐年提高低保标准和补助水平。2015年，牧村低保一类对象补助水平提高到275元/人·月，年人达到3300元，二类对象补助水平提高到234元/人·月，年人达到2808元，实现政策性脱贫。2016至2020年，综合考虑牧民人均收入增幅、牧民人均消费支出增幅、物价上涨和国家支持藏区政策落实等因素，将逐年提高牧村低保一、二类对象补助水平，促使其消除绝对贫穷。对牧村低保三、四对象，坚持“输血”与“造血”并举扶持策略，做到精准救助与精准扶贫衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。
逐步提高医疗和临时救助水平。2015年，医疗救助在现有的人均4元的列支标准基础上提高到人均5元；在条件允许的情况下完成全县医疗救助“一站式”即时结算服务工作。2016至2020年，根据县财政预算和省上资金扶持力度扩大重特大疾病医疗救助病种，提高救助标准。力争通过“基本医保＋大病保险＋医疗救助”的现行制度设计，努力缓解牧村贫困家庭就医难和因病致贫的原因，并适当向其他人员扩大延伸。
五、方式精准
9.改革扶贫机制。加快牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，2017年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励草场依法规范有序流转，引导贫困户以草场承包经营权、生产工具、牧业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它牧业项目。探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户，投入专业合作社、龙头企业，按股分红、负盈不负亏，对该类专业合作社、龙头企业或牧业项目可给予资金、贷款贴息等支持。统筹各方面资源力量，按照省上整合涉农资金要求，将块下达到玛曲县的资金，按规划整合使用，重点用于贫困村、贫困户。县乡村三级要完善公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。着力完善扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩制度，在省上竞争性分配机制中争取更多扶贫资金。财政产业扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。积极争取国家和省上对我县吸纳贫困劳动力较多的企业，在缴纳各项社会保险方面适当降低标准。
10.融合双联行动。紧盯精准扶贫精准脱贫和双联行动的目标任务，在全县每个贫困村组建驻村帮扶工作队，强化驻村帮扶工作，常驻干部3-5人，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。驻村帮扶工作队力量一次完成整合到位，由县委组织部门把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官，调整到贫困村任职，同时加大选派优秀年轻党员干部到贫困村担任党支部第一书记工作力度，新选派的大学生村官全部分配到贫困村工作，确保年内实现所有贫困村挂职干部和大学生村官全覆盖。全面落实省、州、县委关于精准扶贫精准脱贫以及双联行动与扶贫攻坚行动深度融合的一系列部署要求，紧盯精准扶贫精准脱贫和双联行动 “六个精准”、“六大任务”，以双联行动和扶贫攻坚行动深度融合为主线，以汇聚力量、精准帮扶为着力点，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，充分发挥双联行动在精准扶贫中的平台和载体作用，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部，强化扶贫攻坚力量，明确各级党组织、联村单位、联户干部和驻村帮扶工作队的任务职责，着力推动目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源融合联动，健全完善深度融合的制度和机制，聚焦打好扶贫开发攻坚战，加快全县脱贫致富奔小康步伐。
11.创新投入方式。县财政按当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫预算。财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。每年对所有扶贫项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。党政一把手要切实履行扶贫资金监管第一责任人责任。实行扶贫项目建设质量责任终身追究制。
12.强化金融支持。从2015年开始，以我县建档立卡贫困人口1100户4800人为扶持对象，建立玛曲县扶贫户贷款风险补偿基金，完善贫困户贷款贴息政策，推广贫困户小额贷款保险，发展贫困村扶贫互助资金等措施，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和有一定还款能力的贫困户均够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款625户3125万元（其中2015年225户900人1125万元；2016年200户800人1000万元；2017年200户800人1000万元），有效解决贫困群众“贷款难、贷款贵”的问题，为贫困户脱贫致富提供金融服务。
13.统筹社会帮扶。加强汇报衔接，争取实现国家机关、中央企事业单位定点帮扶玛曲县。全力做好天津市对口援藏工作，加快天津政策援助项目资金落实力度，争取天津市16区县以二对一的方式对口帮扶玛曲，推进天津市在人才、产业、旅游、卫生医疗等方面加大支援力度。大力拓展与省内七个援藏兄弟市和九个省属国有企业的对口援藏合作工作领域，把援藏资金主要用于扶持贫困户产业发展和改善贫困乡村公共服务条件。与兄弟市藏区政策同享受、优势资源同开发、市场潜力同挖掘、扶贫攻坚同给力、利益效益同分享。深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式建立“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台，积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。建立健全与帮扶单位的协调联系制度，积极主动争取中央国家机关单位、工青妇等群团组织和央企对我县扶贫开发的更大支持。不断巩固深化全国工商联“民企陇上行”行动，精心组织“百强民企、百家商会进甘肃”活动，有效推动国家行业协会加大对我县的产业帮扶力度。积极实施开展先富帮后富工程，争取省内外经济强县结对帮扶我县，积极引进发达地区企事业单位和社会组织与我县贫困村结对帮扶。认真推广“甘闽合作贫困村创业致富带头人”培训模式。鼓励经营状况较好的国有企业拿出一定比例利润用于扶贫，鼓励民营企业以多种形式参与扶贫，有条件的可自主设立扶贫公益基金，制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策，倡导民营企业包乡包村扶贫。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制，对在帮助玛曲精准扶贫中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人，要总结他们的先进经验，弘扬他们的奉献精神，褒奖他们的成绩贡献，大张旗鼓表彰，历史丰碑记载。
六、考评精准
14.健全精准评估机制。认真落实省委组织部、省扶贫办《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，积极配合做好省对县的考核工作，并把扶贫开发成效作为考核全县各级党委、政府和相关部门领导班子和领导干部的主要内容。建立县考核村的深化考核工作机制，细化完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况。对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫验收标准、贫困村减贫标准以及验收程序、验收主体。实行由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制。公开考核和验收结果。
15.健全正向激励机制。完善精准扶贫激励政策，对扶贫任务重、攻坚难度大，但精准扶贫措施到位、成效显著的乡镇书记、乡镇长，建议州委优先提拔；对抓精准扶贫成绩突出的乡镇其他领导干部予以重用；对在精准扶贫中作用发挥充分、表现优秀的县直部门干部优先提拔使用。严格执行“逢提必下”制度，对没有基层工作经历的机关、事业单位干部，拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历；对有培养前途的干部要视情安排到基层任职或到贫困乡村至少挂职锻炼一年；对新考录和没有基层工作经历的公务员，全部安排到贫困乡、村挂职锻炼；对在贫困乡镇和贫困村工作一年以上的村党组织书记、驻村工作队队员，视为有基层工作经历。
16.健全惩戒约束机制。对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇主要领导和分管领导直接进行组织调整或问责，对完不成阶段性扶贫任务、对扶贫工作搞弄虚作假的依纪依规给予严肃处理。对挂职锻炼考核不合格的干部不能重用且要进行批评教育。加强经济责任审计，加大责任追究力度，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案，并视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，触犯法律的追究法律责任。
七、保障精准
17.加强组织领导。县扶贫攻坚行动协调推进领导小组在县委、县政府领导下，统揽精准扶贫精准脱贫工作，各乡镇扶贫攻坚领导小组一律由党委书记担任组长，要靠前指挥，充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调、狠抓落实的作用。为认真贯彻落实省、州、县精准扶贫精准脱贫工作会议精神，坚定不移地推进精准扶贫工作，切实抓好2015年度精准脱贫工作中各项目标及任务。县委、县政府决定成立精准扶贫精准脱贫工作领导小组，组成人员如下：
组 长： 王 力 县委副书记、县长
副组长： 阮 民 湘 县委常委、县委副书记
仲 格 加 县委常委、副县长
扎西道吉 县人大常委会副主任
杨 耀 景 县政协副主席
成 员： 杨格次力 县委办公室副主任
仲 海 生 县政府督查室主任
魏 学 荣 县委组织部副部长
李 基 全 县委宣传部副部长
乔 知 县委统战部副部长（工商联）
牛 毅 县监察局局长
孙 春 云 县委农工办主任
华 木 君 县发改局局长
华 尔 考 县教育局局长
奥 赛 日 县经信局局长
扎西东珠 县民宗局局长
华旦扎西 县民政局局长
党 久 县财政局局长
李 建 华 县人社局局长
徐 昊 县住建局局长
道吉才让 县交通运输局局长
刘 森 县水务水电局局长
拉 毛 甲 县畜牧兽医局局长
卓玛才让 县扶贫办主任
朵 才 智 县文化广播影视局局长
冬 宝 县卫生局局长
赵 生 堂 县人口局局长
桑 永 华 县审计局局长
桑 德 加 县统计局局长
谈 贵 成 县旅游局局长
尕东才让 县工商局局长
王 海 琛 县国税局局长
王 东 海 县地税局局长
交 考 县总工会主席
周 考 县妇联主席
景 红 林 县残联理事长
王 元 宝 团县委书记
拉 毛 加 县科技局局长
付 家 红 县林业局局长
勒本才让 县商务局局长
杨 克 昌 农行玛曲分行行长
高 海 平 县信用联社理事长
县精准扶贫精准脱贫领导小组是负责全县扶贫工作的组织领导和协调机构。领导小组办公室设在县扶贫办，由县委常委、副县长仲格加兼任办公室主任，扶贫办卓玛才让兼任办公室副主任。
18.严格责任落实。实行精准扶贫党政“一把手”责任制，逐级签订扶贫目标责任书，乡镇党政主要领导为扶贫开发第一责任人。全面靠实乡镇抓落实的主要责任，统筹领导驻村工作队，着力解决精准扶贫“最后一公里”问题。县委督查室、县政府督查室要组织有关部门，以定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年终进行集中考核、综合评估。
县委办公室：做好县精准扶贫精准脱贫领导小组与县委各部门的协调工作，协助落实对县委系统的县直单位定点帮扶等精准扶贫工作年度考核。
县政府办公室：做好县精准扶贫精准脱贫领导小组与政府各部门的协调工作，协助落实对县政府系统的县直单位定点帮扶等精准扶贫工作年度考核。
县委组织部：加强贫困乡镇领导班子和基层组织建设，为落实精准扶贫各项政策、措施提供组织保证；做好向贫困村选派干部任职、挂职工作；负责落实贫困乡镇干部有关重点倾斜政策。
县直机关工委：推动“部门整体帮扶到村、党员结对帮扶到户”工作制度的落实。把县直单位党组织及其党员结对帮扶工作，纳入县直机关党组织建设的重要内容。
县委宣传部：组织加强精准扶贫各项工作和“国际消除贫困日（10月17日）”、“爱心包裹”等有关扶贫公益活动的宣传，动员全社会力量支持和参与扶贫公益事业，以舆论引导形成扶贫济困的良好社会氛围。
县工商联：广泛组织和积极推动民营企业参与“村企共建”扶贫开发，以及“爱心包裹”等社会扶贫公益活动。
县监察局:发挥行政监察职能作用，加强监督检查，保证和促进国家、省和州有关扶贫开发政策的贯彻落实；查处违反扶贫政策的违纪违规案件。
县委农工办：研究制定全县农村经济发展中长期发展规划和年度建设项目计划时，向贫困乡村倾斜；在安排新农村建设、新型牧民培训等项目时，优先考虑贫困乡村；加大贫困乡村特色产业开发力度，积极推进“一村一品”的发展，争取每个整村推进村有一个以上稳定增收的主导产品或产业；优先扶持贫困乡村产业化龙头企业和各种专业合作社。开展调查研究，总结推广精准扶贫精准脱贫工作中的典型经验，为领导小组决策提供依据；负责全县“双联”行动的组织协调和考核考评工作。
县发展改革局：将全县精准扶贫精准脱贫目标任务指标纳入全县国民经济社会发展规划；负责以工代赈、易地扶贫搬迁工程资金争取、计划下达及项目管理；瞄准重点贫困村和贫困人口，加大资金投入力度，全力突破重点扶贫工作。
县教育局：研究制定教育工作规划和安排年度教育经费投入时，向贫困乡村倾斜，优先发展贫困乡村职业教育；积极开展贫困乡村扶贫助学活动，对建档立卡贫困户的在校高中、大中专学生尽可能资助；进一步做好对贫困乡村的对口支教工作。
县经信局：优先扶持贫困乡村中小企业发展；动员组织各类企业，特别是鼓励效益较好的企业回报社会，积极参与扶贫开发和“村企共建”扶贫公益活动，努力为贫困乡村发展提供支持。
县商务局:内贸补贴、贴息项目，牧村市场建设，连锁经营，物流配送，劳务派遣等，优先支持贫困乡村。
县民宗局：不断增加对精准扶贫对象直接增收项目的投入，培育脱贫对象多方发展稳定增收的主导产业。进一步优化投资方向，管好用好少数民族财政帮扶资金，支持贫困乡村的发展。
县民政局：负责居民最低生活保障、牧村五保供养、医疗救助、临时生活救助工作，努力做到应保尽保；明晰低保、扶贫标准，完善识别确认工作对象的操作程序，实施动态管理，确保精准扶贫中牧村低保和扶贫对象有进有出。
县财政局：负责下达财政专项扶贫资金，制定完善财政扶贫资金管理办法，支持资金整合、集中使用；加强对资金使用情况的监督检查和管理，负责财政扶贫资金绩效考评工作；列出专项预算支持精准扶贫精准脱贫工作。
县人社局：做好“三支一扶”工作，改善贫困乡村人才队伍结构，促进贫困乡村社会主义新农村建设；优先对贫困乡村富余劳动力和扶贫对象实施职业技能培训，优先为贫困劳动力提供就业服务；积极支持对精准扶贫工作中的先进集体和个人组织表彰工作；积极为贫困农民工在维权、技能鉴定、社会保险等方面做好服务工作。
县住建局：实施村镇规划编制、牧村精准扶贫工作中住房建设和危房改造；实施小城镇和村庄人居环境的改善工作。
县交通运输局：研究制定全县交通行业发展规划和年度项目建设计划时向贫困乡村倾斜，加强贫困乡村交通基础设施建设；在实施贫困乡村道路项目时，优先安排当年整村推进村。加大贫困牧村公路项目争取和建设力度，确保贫困村道路建设目标如期实现 。
县水务水电局：加大贫困乡村水利建设项目的投入；在实施饮水安全项目时，优先安排当年整村推进村和贫困乡村现有水利设施的配套、老化失修的维护和改造项目。积极争取中央、省上的水利建设资金，加快贫困牧村水利基础设施建设；重点负责落实精准扶贫中贫困乡村水利设施、人畜饮水工程建设。
县畜牧兽医局：负责贫困乡镇特色优势产业规划制定、现代畜牧业发展、退耕还草、草原生态奖补及牧区发展方面政策落实；健全动植物疫病防治体系，努力提高畜产品质量安全系数。
县精准扶贫领导小组办公室职责（县扶贫办）：组织开展扶贫政策研究；组织编制扶贫规划；按照《关于推进新时期扶贫开发工作的实施意见》，帮助各扶贫开发重点乡根据程序编报扶贫年度项目计划；监督检查扶贫项目资金下达后的使用情况；承办领导小组交办的其它工作。负责制定精准扶贫精准脱贫“1＋18”实施方案和《玛曲县关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》及有关考核考评制度；定期汇总精准扶贫精准脱贫工作进展情况，研究工作中存在的实际困难和问题，并向领导小组提出解决问题的措施和办法；督促检查并通报各乡镇（场）人民政府和各成员单位对领导小组各项决策部署的落实情况。
县文广局：加快发展精准扶贫工作中特色文化产业，拓宽贫困群众增收渠道；完善广播电视和无线发射台站基础设施，提高牧村广播电视入户率。优先建设贫困乡村文化设施和开展文化下乡活动；优先在整村推进村建立“农家书屋”；广播电视事业建设向贫困乡村倾斜，优先支持当年整村推进村实现电视信号“村村通”。
县卫生局：卫生事业专项经费向贫困乡村倾斜，农村卫生“三项建设”经费和乡镇卫生院、村卫生室建设优先安排贫困乡村；组织医院对口援助扶贫重点乡镇，开展卫生下乡活动，送医送药送卫生知识到贫困乡村；完善新型牧村合作医疗保障制度，逐步提高筹资水平和政府补助标准，实现“一卡通”全覆盖；开展重大传染病、地方病、职业病等防治工作，将儿童白血病、先天性心脏病、妇女“两癌”等重大疾病纳入医保救助范围；加快藏中医药事业发展，加快推进乡村卫生院、村级卫生室和医生队伍建设。
县人口计生委：坚持扶贫开发与计划生育相结合，采取措施控制贫困乡村人口过快增长，努力实现贫困人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；加快基层计划生育服务能力建设，优先支持当年整村推进村计划生育服务站(所、室)的规范化、标准化建设；对计划生育困难家庭优先照顾。
县审计局：定期对扶贫资金、项目进行审计，并提出加强和改进扶贫资金管理的意见和建议；对审计查出的问题，加大处理、处罚力度，及时督促整改到位。
县统计局（国家统计局玛曲调查队)：准确提供全县经济和社会发展相关数据，为制定扶贫开发规划提供重要依据。负责经济社会发展主要指标的监测、汇总和分析；做好全县扶贫开发统计监测工作，向县精准扶贫精准脱贫领导小组提供扶贫动态和政策建议；做好扶贫对象识别工作，完善扶贫对象建档立卡工作；与有关部门配合，开展和扶贫开发工作有关的考核工作。
县旅游局：制定《玛曲县旅游产业跨越式发展实施方案》，加强精准扶贫工作中乡村旅游从业人员培训管理，充分发挥旅游资源优势，加大对贫困乡村旅游业的扶持力度，注重旅游资源开发，大力发展乡村旅游，努力建设一批具有吸引力的旅游景区（点）和乡村旅游项目，使旅游业成为玛曲县脱贫致富的支柱产业。
县工商税务部门：为精准扶贫精准脱贫贫困户制定优惠政策，为贫困户实现商品致富提供良好的政策环境。如免费办照、免税等。
县妇联：妇女扶贫培训项目、小额信贷项目、巾帼科技致富资金、春蕾计划等重点投向整村推进村以及农村贫困妇女和儿童。
县总工会：优先对贫困人口开展“送温暖”活动；在开展县级以上劳动模范和先进生产(工作)者的推荐、评选、表彰工作时，在同等条件下，优先考虑贫困乡村的人选。
县残联：白内障复明、儿麻手术矫治等项目向扶贫对象倾斜；积极争取上级部门对扶贫重点乡镇残疾人服务设施建设费用补贴；增强残疾人服务能力；贫困重度残疾人生活特别救助项目向扶贫重点乡村倾斜。
团县委：开展“希望工程爱心圆梦助学”行动、青年志愿者行动、青春建功新农村行动等优先在扶贫重点乡镇安排，开展青年就业创业行动优先用于贫困青年。
县科技局：负责精准扶贫工作中的实用科技培训、新技术引进推广及各项科技扶贫工作措施的落实，推广应用牧村能源建设。
县林业局：退牧还林工程、黄河防护林建设工程，以及牧村造林补助费、林业项目贷款等优先安排工程项目适宜范围内的贫困乡镇。
农行玛曲支行、玛曲县信用联社：做好 “三农（牧）”金融服务工作，放宽对精准脱贫贫困家庭的贷款政策；支持扶贫龙头企业发展和重点项目建设，支持贫困村民发展资金互助工作。
19.加大扶贫体系建设。加强县、乡扶贫部门机构和队伍建设，配齐配强领导班子，配足人员编制。县扶贫部门增设互助资金监管机构，加强对扶贫互助资金的监管。全县各乡镇全部设立扶贫工作站，调剂配备扶贫专职人员。扶贫部门要依法加强精准扶贫精准脱贫工作的协调、指导和监督。
20.夯实基层基础。全面落实州委、州政府《关于加强乡(镇)村(组)服务型党组织建设全面夯实基层基础工作的实施意见》。2015年，组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记全部轮训一遍。2016年，结合村级组织换届选举，整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子。逐步提高贫困村村干部报酬待遇，对带领群众脱贫致富成绩突出的村党组织书记在招录乡镇公务员时申请省上在同等条件下优先录用。加强县扶贫机构、乡镇扶贫工作站建设，配强力量，创造条件，保证工作正常开展。
21.强化人才支撑。选派机关和事业单位优秀年轻干部、后备干部到贫困村任第一书记，着力打造带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”,大学生村官优先向贫困村配备。紧扣“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以全县7乡1镇1场和42个牧村为主战场，特别是以15个贫困村为主阵地，精准聚焦扶贫攻坚战出现的各类问题，全力以赴选好干部、配好班子，建强队伍、集聚人才，大抓基层、夯实基础，力争经过3年努力，建设一支思想解放、奋发有为、能力突出、作风扎实，能够真正扎根高原、奉献玛曲，带领牧民群众脱贫致富的干部队伍；培养一批熟悉现代畜牧养殖技术、善于经营管理、能够示范指导和带动地方特色产业发展的牧村实用人才队伍，使组织工作与精准扶贫、精准脱贫，打好扶贫开发攻坚战深度融合、互动发展，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，为实现玛曲与全国同步实现小康社会提供坚强的组织保证和人才支撑。
22.转变工作作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，引导各级干部转变思想观念、提升能力素质，牢固树立韧性奋斗导向，脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓攻坚任务落实。大胆改革创新，破解体制机制障碍，建立精准扶贫长效机制。加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广精准扶贫的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。
23. 个人自强自立。首先，提高自身的综合素质，特别是科学文化素质，是增加经济收入的重要措施，也是促进其脱贫致富的根本途径，必须把贫困群众科技文化素质培训作为脱贫致富的重要工作，切实加强基础教育，实行牧业科教相结合，不断发展社会主义精神文明。其次，组织贫困人口进行劳务输出，与发达地区就劳务输出结成对子，开展劳务协作。在转移就业方面，采取县内转移和向外输送，长期就业和短期就业相结合等手段，实现输出一个人，脱贫致富一家人的目标，进一步拓宽就业渠道，使其自强不息，不等不靠，苦干实干，勤劳致富，依靠自身的力量改变贫穷落后的面貌。
24.加大宣传力度。通过召开群众会，充分利用展板、宣传专栏、书写永久性标语、干部走访群众等形式，让群众了解政策、吃透政策，充分发挥人民群众在扶贫攻坚中的主体作用，从而形成人人参与脱贫的良好氛围。
25.强化扶贫项目。一是加强扶贫项目的管理力度。严格按照《甘肃省以工代赈项目管理办法》的相关规定和省政府确定的方针要求对项目进行日常管理，组织相关人员经常性的深入项目建设地点，实地查看项目的进度和质量；严格扶贫资金的使用制度，确保项目资金的合理使用；认真开展“三查”，对扶贫资金使用情况、项目建设进展和效益情况开展自查。二是做好竣工项目的验收工作。做到各项验收材料完整齐全，狠抓在建工程的质量监督工作，在加快工程进度的同时，确保工程质量验收达标，将合格的扶贫工程交到牧民群众手中。
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